提升本质安全 践行责任关怀

推进石化化工行业高质量发展

——在 2019 中国责任关怀促进大会上的讲话

  工业和信息化部党组成员、副部长王江平

    很高兴参加 2019 中国责任关怀促进大会。本次大会以“安全提升、绿色发展、责任担当”为主题，紧扣新时代化学工业发展的目标和使命，主旨鲜明，针对性强。经过几十年快速发展，我国化学工业已成为国民经济重要的支柱产业。当前行业安全形势十分严峻，事故频发，本质安全和治污减排水平亟需提升。中国石油和化学工业联合会组织召开 2019 中国责任关怀促进大会，对促进行业深刻思考，倡导实施责任关怀，引导企业增强责任感，落实主体责任，提升本质安全水平，推进高质量发展，具有重要意义。借此机会，讲三点意见，供大家参考。

    一、本质安全和生态友好是化学工业高质量发展的基础

    中央经济工作会议明确把制造业高质量发展作为今年七大任务之首。习近平总书记在重庆考察时进一步强调，要把制造业高质量发展放在更加突出的位置，构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。不同行业对制造业高质量发展的理解不同，对一般制造业来讲，提高生产要素使用效率是一个主要价值取向和目标，但是对化学工业来讲，仅仅提高生产要素使用效率还不够，必须加上本质安全和生态友好才能实现高质量发展。本质安全和生态友好是化学工业的生存之基、立足之本。

    近年来，化工行业安全生产事故不断发生。2017 年，化工（危化品）企业发生较大以上事故 17 起，死亡 77 人。2018年化工（危化品）企业发生较大以上事故 13 起，死亡 89 人。今年江苏响水“3•21”特别重大爆炸事故，死亡 78 人，给人民群众生命财产造成巨大损失，进一步敲响了安全生产的警钟。同时，化工行业的环保问题也十分突出。2005 年吉林石化苯胺车间爆炸导致松花江污染，2007 年太湖水污染事故， 2011 年云南重金属污染的污水排进珠江上游的南盘江，威胁着几亿人的饮水安全。安全环保事故频发，使得“谈化色变”和“邻避效应”问题日趋严重，阻碍了我国化学工业的健康可持续发展。

   石化化工企业必须深刻认识到：本质安全、生态友好是自身平稳运营、健康发展的基础和前提，是维持正常生产不可逾越的红线，也是行业迈向高质量发展必须坚守的底线。企业不论大小，不分所有制，安全环保一旦出现问题，都将受到严重处罚，一旦突破红线、底线，甚至会关停退出。因此，石化化工行业倡导责任关怀，就是要借助行业自律，推动企业完善内部管理制度，改善安全生产和环境保护状况，真正把主体责任落到实处，着力夯实化工行业高质量发展的基础。

    二、化工企业要把 HSE 管理体系建设作为履行社会责任的基本要求

    化工安全事故发生主要有三种原因：一是企业工艺设备落后。针对这类事故必须进行改造或者破产重组，淘汰落后工艺设备。二是人员专业素质低。虽然有些企业工艺装备先进，甚至引进了国外自动化程度较高的生产装置，但由于职工专业素质低，不按规程办事，仍会导致事故发生。针对这类事故，要加强员工培训和教育，切实落实安全生产责任制。三是蛮干。企业各层级都可能出现蛮干。比如，有些厂长心存侥幸，为抢生产任务而蛮干，不按规定使一些特种设备超期服役，很容易发生事故。再如，工厂经常会为抢生产任务超设计负荷运行，也可能造成安全事故。蛮干的问题要靠监管、企业自律和员工、群众举报来解决。

   企业履行社会责任不仅包含对人的价值的关注，还有对社会、环境和消费者的贡献。化工行业的特殊性，决定了化工行业履行社会责任的标准要高于一般制造企业，必须把本质安全和环境友好放在更加突出的位置。《责任关怀全球宪章》的六大准则具有很强的现实性和针对性，对化工行业提高本质安全水平，实现环境生态友好，具有很强的指导意义。当前迫在眉睫的工作是要把 HSE 管理体系建设放在履行社会责任的最优先位置。化工企业要补足功课，必须做好三件事情：一是检查出隐患，二是加强风险识别，三是加快建立 HSE 管理体系。

    完善的 HSE 管理体系是做好安全环保工作的保证。比如 ， 许 多 企 业 不 知 道 变 更 管 理 （ COM ， Change of Management）。化工生产企业经常发生变更，如果变更管理不到位，事故随时可能发生。企业往往重视大的工艺路线变革、车间改造等，而经常忽视小变更，如人员、设备、原料、工艺参数、环境条件等变更。每一次变更都存在风险，无论大变更还是小变更，都要高度重视。但许多企业管理者却没有把变更管理作为管理的重中之重，导致事故频发。所以，企业要加快建立完善的 HSE 管理体系，补足风险管控方面的不足。

   化工企业践行责任关怀，推进 HSE 管理体系建设需要社会各方力量的支持和帮助。一是要加强人才培养。建议高等院校相关专业要开展责任关怀教育，主动开设安全管理课程，培养既懂专业又掌握安全环保知识的综合型高素质化工人才。二是要从设计研究源头抓起。化工设计机构要高度重视本质安全，从项目设计开始引入风险识别，把本质安全思想、理念纳入到设计和施工中。同时，研究机构也要做好本单位的安全工作，避免安全事故发生。三是发挥市场和政府采购的作用，把责任关怀作为企业采购和政府招标的一个参考因素。四是发挥中介组织的力量。中国石油和化学工业联合会，氯碱、磷肥、氮肥等行业协会，以及地方石化行业协会都要积极推进责任关怀，协助指导企业建设 HSE 管理体系，落实好主体责任。

    三、严监管、强约束，依法依规淘汰落后产能

    化学工业是美好生活的缔造者，但由于重特大安全环保事故造成的恶劣影响，带来了“谈化色变”“邻避效应”以及“一刀切”等不正常现象，导致许多好的化工项目难以落地。因此，必须通过“严监管”“强约束”“依法依规淘汰落后产能”等方式把“劣币”驱逐出去，把不良企业清除出去。

    一是严监管。目前，监管部门对安全生产和安全环保非常重视，监管力度很大。由于企业还没有一套完整的 HSE 管理体系来保障，因此，在重特大事故频发的情况下，监管部门只能采取严监管的手段，不论做得好的，还是做得差的企业，监管标准都一致。但严监管也要区别对待，注意避免“一刀切”。

    二是强约束。要把要素配置和安全环保工作结合起来，用要素约束倒逼企业重视安全生产和环境保护，减少对社会和生态的影响。

    三是淘汰落后产能。要严格依照法律法规推进，特别是要重视利用要素约束机制和执法手段来推动淘汰落后产能。坚决防止一颗“耗子屎”坏了一锅汤，防止“劣币驱逐良币”。

    2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要进一步提高站位，践行新发展理念，强化责任担当，守住安全发展底线，坚持以人民为中心，以本质安全、生态友好为宗旨，上下同心，真抓实干，推动化学工业转型升级，迈向高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年！