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重庆:“三项改革”让标准化评审焕然一新

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-07-15  浏览次数:138
核心提示:  日前,全国危化品安全监管工作交流会在重庆召开。在危化品安全生产形势十分严峻的当下,全国各地应急管理部门齐聚一堂探讨交
    日前,全国危化品安全监管工作交流会在重庆召开。在危化品安全生产形势十分严峻的当下,全国各地应急管理部门齐聚一堂探讨交流危化品安全监管经验,各地根据本地实际,主动想办法、出措施,强力推进危化品安全生产工作,形成了许多具有本地特色的经验做法。本版特选取其中精彩片段,以飨读者。

  重庆市危化行业连续10年杜绝较大以上事故、近3年平均死亡人数不超过1人。该市以标准化创建评审与执法检查“一体化”的做法,对促进危化企品业提升安全管理水平功不可没。

  标准化作为企业安全生产工作的主要载体,对推动企业完善安全管理体系发挥了重要作用,但问题也日益凸显。

  一是企业在创建时走偏了路。具体表现在:重牌子、轻实质。标准化成为企业装点门面的需要,缺乏思想自觉,搞形式达标、突击达标,有名无实。重软件、轻硬件。花钱请人帮忙,写几十个制度,编上百个档案,挂墙上,装盒子。标准化是写出来的、编出来,站不稳,走不远。重依赖、轻自主。企业自建中介支持、政府督导的创建原则变了样。依赖中介包办,配角越位,主角缺位。

  二是评审走形式。会场代替现场。评审主要在会场查阅资料,推断现场;资料代表实际。资料过了关,现场很一般,评审能过关;套路决定结果。创建、指导、评审团队关系复杂,找对了指导单位、选对了评审团队,就大功告成。

  三是运行“两张皮”。从企业层面,是为“入关”、不为“运行”而创建,是少数人的事,没有全员参与。写一套,做一套,标准与运行“两张皮”。从政府部门层面,脱离标准化随意检查、重复检查、多头检查现象普遍。从操作层面,标准化评审与执法脱节,只有检查评审,没有执法处罚,企业对检查出的违法行为不承担法律责任,标准化检查缺乏权威性。

  分析原因主要有3个。首先立标不科学。危化安全生产法规、标准繁多,散乱不成体系,企业无所适从。原标准化评审标准结构、内容归类、分值分配、评审验收方式方法不够合理,硬、软件要素分值比占15%、85%,硬件占比太高,难以客观反映企业安全生产真实状况。

  其次达标不过硬。标准化是基于“我要安全”理念,而现实往往处于“要我安全”状态。在此价值基础和法治环境下,注重的是软件和评审活动,忽略的是硬件和持续改进。

  再次激励缺乏力度。由于缺失对创建、评审、运行等各个环节的正激励和反约束制度设计,要企业发自内心做标准化,就成了一厢情愿。

  为此,重庆市应急管理局创新标准化创建评审形式,打造一套新标准。

  第一,重组集成,将危化品领域安全生产相关法律、法规、规章等法律条款,与安全标准化评审内容紧密衔接、重新组合,集成到一个标准。同时,针对隐患“日周月”排查、动火和受限空间作业全程视频监控存档、小微企业安全技术托管、在役化工装置变更管理、100立方米以上储罐设置紧急切断装置等27条重庆正在开展和准备施行的工作措施,在保留原要素内容基础上,增加了27条评审标准,确保涵盖企业安全管理的100%内容, 并增加考试不合格为否决项等重庆地方特色规定。

  第二,“三标融合”。实行安全生产技术规范清单(含标准化评分标准)、隐患排查清单(对应日常检查工作)、执法检查清单(对应相关法律责任)“三标融合”,将标准规范规定、 标准化评分方法、不符合现象描述、法律依据、法律责任一一对应。新标准既是标准化的评审标准,又是去执法检查的依据。

  第三,聚焦现场,突出硬件。软件与硬件的分值比由原来的17:3改为3:7,硬件权重大幅提升,更能科学反映企业本质安全水平。

  目前,将标准化评审与执法检查“一体化”推进已收到初步成效。一方面,有效提升企业安全意识,务实管用的标准化正在形成。“一体化”清单强调要企业做什么与执法查什么完全一致,什么违法行为该受到什么处罚,让企业一目了然。同时,采取先发标准由企业对照整改、政府部门后进行评审、执法方式,把目的明白不误地锁定在推动企业整改安全问题、实现安全达标升级上,有效激活了企业学标对标、自查自改积极性,标准化质量明显提升,持续改进逐步成为常态。另一方面,大幅提升政府监管执法水平,执法倒逼作用发挥充分。“一体化“采用清单式检查执法, 提高了检查的深度、发现问题的精度,较好地解决以前执法盲目性、随意性,技术含量低的问题。

 
 
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